|
| 日本社会保障水平 |
社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度，是社会保障的关键要素，是体现社会保障程度的指标。在相同条件下，社会保障水平越高，人民生活的保障程度越大。社会保障水平是一个质与量相统一的概念。从量上讲，社会保障水平有“高”、“低”之分，具体衡量方法是社会保障支出总额占国内生产总值的百分比;从质上讲，社会保障水平有“适度”、“不适度”之分，具体测定标准是社会保障支出要与国家生产力发展水平以及各方面的承受力相适应。
(一)常用的指标
1、社会保障给付费 (5oeialBenefit)
在衡量一个国家或地区社会保障的规模时，常常采用社会保障给付费这一指标。该指标是指一个国家或地区用于社会保障方面的总支出。国际劳工组织 (ILO)对其作出了明确的定义，即通过公共养老保险、医疗保险、社会福利等制度支付给国民的费用总和。就日本而言，不同的政府部门根据其不同的目的，在考察社会保障支出情况时往往采用不同的指标:
(1)日本厚生劳动省附属机构国立社会保障人口问题研究所采用“社会保障给付费”指标，根据ILO基准每年对社会保障支出情况进行统计公告;
(2)总理府社会保障制度审议会事务局采用的指标是“社会保障关系总费用”，与ILO基准相比，其范围更广，还包括各类设施费和管理费;
(3)经济企画厅经济研究所国民所得部采用“社会保障转移”指标，根据国民经济计算体系(SNA)基准对政府一般会计支付给居民的社会保障方面的费用进行统计，“社会保障转移”由社会保障给付、社会救济金、无基金雇佣者福社给付金等项目构成，保健卫生费等用于不确定给付对象的费用不包括在内;
(4)财务省主计局采用的指标是“社会保障关系费”，它是指政府一般会计预算中用于社会保障的总费用，“社会保障关系费”包括生活保护费、社会福利费、社会保险费、保健卫生对策费、失业对策费等，可根据每年度的财政预算进行统计。国际劳工组织确定的基准，能够全面把握社会保障的给付和负担情况，并能够进行国际比较。因此，本文也采用国立社会保障人口问题研究所的“社会保障给付费”这一指标。
2、社会保障水平指标
社会保障水平指标是用于衡量、表述社会保障的水平，是一个国家或地区用于社会保障方面的总支出占其国内生产总值的比重。从工业化国家社会保障的发展实践经验来看:当该指标在20%以内时，社会保障对整个社会、经济的发展起很好的促进作用;当该指标超过20%时，即国内生产总值中的20%以上被用于社会保障待遇支出时，就会成为社会负担，影响到国民经济的发展。比重越高，影响越大。因此，社会保障水平必须适度化。一社会保障水平指标的计算公式为:
社会保障水平=社会保障支出总额/国内生产总值 x100%采用社会保障水平指标，在短期是为了衡量社会保障的发达程度;在长期则是起预警作用，即在现有的保障水平下，预测若干年以后将是什么水平，会对社会经济及社会保障制度自身产生什么影响。一般来说，一个国家或地区的社会保障水平的提高主要体现于社会保障给付的增加及其占国民收入比重的提高。因此，任何国家都应当对社会保障水平指标进行科学设计并使其制度化、一规范化。
3.国家财政支出比
从国外的发展实践看，有许多国家都把社会保障收支直接纳入国家财政的范畴，随着社会保障水平的刚性增长，势必会造成政府财政负担的加重。因此，对社会保障运行的监督和考察，还常常采用国家财政支出中的社会保障支出比重这一指标。其计算公式为:
社会保障支出比=国家财政用于社会保障方面的支出总额/国家财政总支出 x100%一般而言，国家财政收入用于社会保障方面的支出应当适度。只有这样，社会保障与经济发展才能相得益彰，互相促进。如果该指标偏高，则会影响到国家宏观调控能力并影响经济增长;该指标偏低，则可能造成社会保障不足并导致社会问题日趋严重化。国家财政中的社会保障支出比受两个因素影响:一是该国是否将社会保险收支纳入国家财政范畴，二是是否以政府为完全责任主体。如果将社会保险等收支直接纳入国家财政收支，财政支出中的社会保障支出比则大，反之则小;如果一政府为完全责任主体，则国家财政中的社会保障支出比大，反之亦小’“。总之，从强化责任的角度出发并根据一些国家的发展趋势，在社会保障基金与国家财政之间保持一定的距离很有必要，它可能更有利于划分两个系统的职能，并使各自的风险得以控制‘’。
4.养老保险金支出指标
在各国的社会保障制度中，社会保险支出是最主要的支出，许多国家的社会保险支出甚至占其社会保障总支出的80%乃至90%以上，其中养老保险支出是最大的支出项目。可以说，社会保障制度的成败在很大程度上取决于社会养老保险的成败，所谓社会保障的财政危机在根本上也取决于养老保险的收支状况。因此，养老保险支出理所当然地被视为社会保障预警指标体系中最重要的指标之一。养老保险指标主要包括如下三个方面:
(1)养老保险费征缴比
养老保险费征缴比按如下公式计算:
养老保险征缴比=养老保险金收缴额/职工工资总额x100%该指标是指实际征缴的养老保险费占一个国家、一个地区或某一行业职工工资总额的比率，它反映着劳动者代际之间的养老负担转移情况。在国际上，公认的养老保险费征缴比警戒线为24%，极限为29%。
(2)养老保险基金收支比
这是养老保险基金的支出与收入之比，当该指标小于1时，基金会有结余;当该指标大于1时，则会出现基金亏空。养老保险是积累性的保障项目，其费率是根据当时的情况确定的，且需保持一段时间的稳定。所征收的保险费是否能够满足覆盖范围内的全体人员的支出需求，这在事先往往是无法确定的，因为年龄结构、社会经济发展水平以及政治方面的因素等，均可以影响到养老保险基金的收支平衡。因此，无论是从整体角度出发，还是从个体角度出发，养老保险基金收支的年度平衡都不是追求的目标，各国政府需要做到和实现的乃是周期平衡，即在经济社会发展的一定时期内，实现养老保险基金的收支平衡。当一个国家或地区进入老龄化社会尤其是步入老龄化高峰时，养老保险基金必然会出现入不敷出的局面;反之，则应当有结余。如果能以有余补不足，就能够避免养老保险的财政危机。国外社会保障的实践说明:要使养老保险基金的征集与支出保持长期平衡，重要的是在进入老龄化高峰之前要有一定的养老保险结余。
(3)养老保险金保值率与通货膨胀率
养老保险的长期积累性决定了其存在着潜在的贬值风险，如果积累的养老保险基金不能保值，则会给社会和经济发展带来风险。要避免或控制这种风险出现，就必须确保养老保险基金的保值增值并以当年的通货膨胀率为客观评价标准。当养老保险基金的运营收益率等于或高于通货膨胀率时，养老保险基金就实现了保值或增值;反之，则意味着基金在贬值。因此，养老保障基金保值率的警戒线就是收益率等于通货膨胀’ |
| 来源：广州华路卓企业管理咨询有限公司 发布时间：2012-07-30 20:46:58 |
| ·上一条：日本社会保障水平“适度”与“不适度”的影响·下一条：广州劳务派遣激励机制展望 |
|
官方微博 ｜ 联系我们 ｜ 网站地图 ｜加入收藏
