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| 日本社会保障基金的来源及运营模式 |
社会保障基金是指国家以立法为基础，通过国民收入的分配与再分配而形成的，以保障社会全体成员基本生活水平、促进社会公平与稳定为特定目的的社会专项基金。社会保障基金按其用途的不同可以分为社会福利基金、社会救济基金、社会优抚基金和社会保险基金等;按资金来源又可分为政府提供、政府强制筹措和民间组织、个人自愿提供。政府提供是指政府通过征收个人所得税、遗产税等，直接向社会保障基金提供资金，如社会福利基金、社会救济基金和社会优抚基金等。政府强制筹措是指政府通过立法，强制用人单位、劳动者缴纳社会保障费(税)形成特别的基金，如社会保险基金等。
民间组织(如教会、非政府组织等公益性、福利性机构组织)和个人自愿提供是指通过无偿捐赠或有奖募捐的形式形成的基金。因此，社会保障基金具
有如下特征:
(l)强制性。政府通过立法，参与国民收入的分配与再分配，如通过税收或社会统筹手段，筹集主要部分的社会保障基金，并以法律形式规定基金
的给付办法。
(2)互济性。在国民收入的分配与再分配中，社会福利费用由政府、企业和劳动者三方共同负担，基金来源于社会，统筹用于社会成员。在运用时既要考虑到激励作用，又要考虑到为收入较低的贫困受保人提供基本生活保障，以体现普遍的共济性。
(3)专用性。通过制定渠道和方式筹措资金，专门用于社会成员的基本生活保障，不能挪作他用。
(4)金融性。社会保障基金除用于当前社会成员的基本生活保障外，相当一部分要储蓄起来，以备将来开支，这部分基金为实现保值和增值，可以委托专门的机构进行投资性运用。
(一)社会保障基金的来源
从本质上讲，社会保障基金无论是采取必要的劳动形式还是采取剩余劳动的形式，都是劳动者所创造的剩余价值的一部分。从形式上看，社会保障基金主要来自:企业缴纳、劳动者个人缴纳、政府预算拨款、社会保障基金运营收益、各种形式的彩票和捐赠等。另外，在我国的经济体制转换过程中，
国有资产存量转增也成为一种特殊方式的社会保障基金筹资渠道。这些资金特点不同，筹集方式亦不同。企业及个人缴纳的资金，主要通过对职业性收入进行课征或预扣专门的社会保险税(费)取得，其数额较大，来源比较稳定，充分体现了贡献与收益对等的原则，主要用于职业保障性的社会保障。政府预算拨款的资金，要通过一般性税收手段课征。社会保障基金运营的增值收益，是通过社会保障基金运营而获得的。各种形式的彩票和捐赠收入则是以一种非固定的、完全自愿的方式提供的、它适宜于社会保险以外的保障项目。
(二)社会保障基金的运营模式
世界各国社会保障基金的运营模式主要有以下三种:
1.现收现付制
现收现付制，又可以称为非基金制或统筹分担制。该模式不考虑资金储备，是从当年或近期社会保障收支平衡的角度出发，确定一个适当的费率标准向企业或个人征收社会保险费(税)。其优点一是以收定支，只需考虑短期资金平衡，不必承担长期风险;二是在经济发展和整体经济水平提高时，可以相应地提高社会保障的待遇水平，以实现对经济发展成果的共享。其缺点是当人口年龄结构、劳动力的年龄结构发生变化或者经济发生动荡时，由于没有长期积累，会增加现有人口和劳动力的负担。
2.完全积累制
完全积累制又称为基金制或预提分摊制。该模式是在预测和精算未来时期社会保障支出需求的基础上，确定一个可以保证在相当长的时期内收支平衡的总平均征缴率，向企业与个人征收，同时对己筹集的基金进行有效运营与管理。其优点是能够预防人口老龄化的冲击，使资金征收与企业的经济条件挂钩，劳动者的权利与义务关系紧密。其缺点一是固定的费率标准难以适应经济发展的变化，通货膨胀导致基金贬值风险的客观存在又使资金的保值增值压力增大;二是因对企业和个人分立帐户需历经多年并且使管理工作量增大。对无积累的国家而言，采用该模式筹集资金意味着企业和个人既要承担自己的保障金又要承担已退休或即将退休人员的保障金，偿还旧债与预筹新款的双重压力，会使国家与企业难以承受。
3.部分积累制
部分积累制又称为混合式或阶梯式模式。该模式介于现收现付制与完全积累制之间，根据分阶段以收定支、略有节余的原则确定征收费率，目标是保持社会保障基金在一定时期内的收支平衡。其特点是费率具有弹性，可以根据社会保障支出的需求分阶段地调整费率。其优点在于:既能满足一定时期内的社会保障基金支出，又能有一定的资金积累;既不超过企业与劳动者个人的经济承受能力，又因积累时间不太长而易于预侧，保值增值压力也不大。目前，在现收现付制向完全积累制转变的国家中，都采用部分积累制作为过渡模式。 |
| 来源：广州华路卓企业管理咨询有限公司 发布时间：2012-07-30 20:48:48 |
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